«Северный поток – 2»: концептуальные подходы исследований, риски и национальные интересы стран проекта

В статье рассматривается вопрос газопровода «Северный поток – 2» с экономической точки зрения и с позиций соответствия интересам основных акторов: России, ФРГ и США. Авторы рассматривают хронологию создания газопровода на этапе согласования и на этапе строительства. Подробно изучены препятствия на пути реализации проекта, как существующие на общеевропейском уровне (Третий энергетический пакет Европейского союза) и непосредственно в Германии (партия «Зелёные») и отдельных странах ЕС (Дании, Польше, Украине, государствах Прибалтики), так и создаваемые США (закон CAATSA, законопроект «О европейской энергетической безопасности»). В статье проводится анализ мнений российских, немецких и американских экспертных сообществ и СМИ касательно газопровода «Северный поток – 2» до и после достижения немецко-американской договорённости в июле 2021 г. Кроме того, проект газопровода был рассмотрен с точки зрения геополитических интересов РФ, ФРГ и США.  Основной целью данной статьи является характеристика проекта газопровода «Северный поток – 2» в контексте соответствия связанным с ним ожиданиям заинтересованных акторов. В работе дана оценка позиции Российской Федерации в рассматриваемом вопросе и выдвинуты авторские предложения по трансформации внешнеполитической деятельности РФ по отношению к странам постсоветского пространства. Сделан вывод о том, что в своём нынешнем виде газопровод «Северный поток – 2» в наибольшей степени удовлетворяет интересам ФРГ, в то время как российская сторона, хотя и извлечёт из него экономические выводы, будет более стеснена по инструментарию своей политики по отношению к государствам «старого транзита» в частности и всему постсоветскому пространству в целом.

1. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 ноября 2016 г.), 2016 // https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248, дата обращения 02.09.2021.

2. Военная доктрина Российской Федерации (в редакции от 2015 г.), 2015 // https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/976907, дата обращения 02.09.2021.

3. Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», 2016 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71456224/, дата обращения 02.09.2021.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», 2017 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/, дата обращения 02.09.2021.

5. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», 2021 // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/, дата обращения 02.09.2021.

6. Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act // https://home.treasury.gov/system/files/126/caatsa_eo.pdf, дата обращения 02.09.2021.

7. European Energy Security and Diversification Act of 2019 // https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1616/text, дата обращения 02.09.2021.

8. Indicator: Renewable energy, 2021 // https://www.umweltbundesamt.de/en/data/environmental-indicators/indicator-renewable-energy#at-a-glance, дата обращения 02.09.2021.

9. Interim National Security Strategic Guidance, 2021 // https://nssarchive.us/wpcontent/uploads/2021/03/2021_Interim.pdf, дата обращения 02.09.2021.

10. Joint Strategic Plan FY 2018–2022, 2018 // https://www.state.gov/wp-content/uploads/2018/12/Joint-Strategic-Plan-FY-2018-2022.pdf, дата обращения 02.09.2021.

11. National Defense Strategy, 2018 // https://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2018_NDS.pdf, дата обращения 02.09.2021.

12. National Military Strategy, 2018 // https://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/UNCLASS_2018_National_Military_Strategy_Description.pdf, дата обращения 02.09.2021.

13. Grundprinzipien deutscher Außenpolitik, 2019 // https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/grundprinzipien/216474, дата обращения 02.09.2021.

14. Verteilung der Erdgasbezugsquellen Deutschlands im Jahr 2020 // https://de.statista.com/statistik/daten/studie/151871/umfrage/erdgasbezug-deutschlandsaus-verschiedenen-laendern/, дата обращения 02.09.2021.

15. Weissbuch zur Sicherheitspolitik und zur Zukunft der Bundeswehr, 2016 // https://www.bmvg.de/resource/blob/13708/015be272f8c0098f1537a491676bfc31/weissbuch2016-barrierefrei-data.pdf, дата обращения 02.09.2021.

16. Золина С. А., Копытин И. А., Резникова О. Б., 2019. «Сланцевая революция» в США как главный драйвер перестройки мирового рынка нефти – контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 12. № 6. С. 71–93. DOI: 10.23932/2542-0240-2019-12-6-4, дата обращения 02.09.2021.

17. Гордеев В., 2021. Глава «Нафтогаза» сообщил о допуске к сертификации «Северного потока – 2» // https://www.rbc.ru/business/15/11/2021/61929b809a794718c7f8a9bf, дата обращения 16.11.2021.

18. Дзядко Т., 2019. Соглашение «Нафтогаза» и «Газпрома». Главное // https://www.rbc.ru/business/31/12/2019/5e0b30409a7947f5f55c4ee5, дата обращения 02.09.2021.

19. Королева А., 2020. Инвесторам обещали достроить «Северный поток – 2» в 2020 году // https://expert.ru/2020/02/12/investoram-obeschali-dostroit-severnyij-potok--2-v-2020-godu/, дата обращения 02.09.2021.

20. Кортунов А., 2021. Возможная договорённость по проекту «Северный поток – 2» – это скорее победа Германии, чем Соединённых Штатов // https://clck.ru/ZJhWT, дата обращения 02.09.2021.

21. Пятин А., 2021. Оператор «Северного потока – 2» проиграл дело о его выводе из-под действия норм Евросоюза // https://www.forbes.ru/newsroom/biznes/438163-operator-severnogo-potoka-2-proigral-delo-o-ego-vyvode-iz-poddeystviya-norm, дата обращения 02.09.2021.

22. Рассохин А., 2021. Газовая директива оказалась сильнее // https://www.kommersant.ru/doc/4957769, дата обращения 02.09.2021.

23. Burger B., 2021. Public Net Electricity Generation in Germany 2020: Share from Renewables Exceeds 50 percent // https://clck.ru/ZJhYf, дата обращения 02.09.2021.

24. Cunningham N., 2021. Nearing Completion, Nord Stream 2 Saga Approaches Final Act // https://energyfuse.org/nearing-completion-nord-stream-2-saga-approaches-final-act/, дата обращения 02.09.2021.

25. Dohmen F., Jung A., Schultz S., Traufetter G., 2019. German Failure on the Road to a Renewable Future // https://www.spiegel.de/international/germany/german-failureon-the-road-to-a-renewable-future-a-1266586.html, дата обращения 02.09.2021.

26. Meister S., 2019. Nord Stream 2: The Dead-End of Germany’s Ostpolitik // https://dgap.org/en/research/publications/nord-stream-2-dead-end-germanys-ostpolitik, дата обращения 02.09.2021.

27. O’Donnell T., 2020. Nord Stream 2: Berlin-Washington Mutual Intransigence Shows Transatlantic Divide on Russia // https://www.aicgs.org/2020/10/nord-stream-2-berlin-washington-mutual-intransigence-shows-transatlantic-divide-on-russia/, дата обращения 02.09.2021.

28. Riley A., 2021. Nord Stream 2: Punish the Looters // https://cepa.org/nord-stream-2-punish-the-looters/, дата обращения 02.09.2021.

29. Schmitt B., 2021. Still Time to Block Nord Stream 2, if Biden Wishes // https://cepa.org/still-time-to-block-nord-stream-2-if-biden-wishes/, дата обращения 02.09.2021.

30. Shagina M., Westphal K., 2021. Nord Stream 2 and the Energy Security Dilemma // https://www.swp-berlin.org/10.18449/2021C46/, дата обращения 02.09.2021.

31. Tsafos N., 2021. Beyond Nord Stream 2 // https://www.csis.org/analysis/beyondnord-stream-2, дата обращения 02.09.2021.

32. Tsafos N., 2021. Finding a Compromise on Nord Stream 2 // https://www.csis.org/analysis/finding-compromise-nord-stream-2, дата обращения 02.09.2021.

33. Eitze J., Höfner S., Philipps L., 2019. Wie weiter mit Nord Stream 2? Handlungsoptionen für die deutsche Außenpolitik // https://clck.ru/ZJhaK, дата обращения 02.09.2021.

34. Fischer E., 2021. Sieben Hürden, an denen Nord Stream 2 noch scheitern könnte // https://clck.ru/ZJhbi, дата обращения 02.09.2021.

35. Палата представителей США приняла акт об энергетической безопасности Европы от России // https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/03/26/797358-energeticheskoi-bezopasnosti-evropi-ot-rossii, дата обращения 02.09.2021.

36. Польская компания будет участвовать в сертификации «Северного потока – 2» // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/614b63969a794785f6b4a78d, дата обращения 16.09.2021.

37. «Северный поток – 2» держит паузу, 2021 // http://www.energyland.info/analitic-show-208472, дата обращения 02.09.2021.

38. Nord Stream 2 stoppen! // https://www.gruene.de/aktionen/nord-stream-2-stoppen, дата обращения 02.09.2021.

39. Verfahren zur Zertifizierung der Nord Stream 2 vorläufig ausgesetzt // https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2021/20211116_NOS2.html;jsessionid=5071F8A2A783B94380E9529C7CDB6ECA, дата обращения 16.09.2021.