Институциональная адаптация систем государственного управления к климатическим вызовам и низкоуглеродному развитию: опыт стран Центральной Азии

Центральная Азия сталкивается с нарастающими последствиями изменения климата, что требует трансформации систем государственного управления для обеспечения перехода к низкоуглеродному развитию. Целью данного исследования являются анализ механизмов институциональной адаптации в Казахстане, Киргизии и Узбекистане и разработка комплексной модели институциональной гибкости. На основе сравнительного институционального анализа и качественного контент-анализа национальных стратегий и законодательных актов выявлены различные институциональные траектории стран региона. К ним относятся рыночно ориентированная модель Казахстана, работающая посредством системы торговли квотами на выбросы, гибридная модель Киргизии, совмещающая рыночные и административные инструменты, и централизованная модель Узбекистана, опирающаяся на форматы государственно-частного партнерства. Климатическая политика в остальных странах региона либо сконцентрирована на реализации малых проектов, ориентированных на возобновляемые источники энергии (Туркменистан), либо находится в процессе своего становления (Таджикистан). Общими направлениями реформ выступают усиление стратегического планирования, развитие климатического финансирования и цифровизация мониторинга. По результатам исследования предложена модель институциональной гибкости, интегрирующая нормативный (принятие стратегий и формализация обязательств), организационный (создание специализированных агентств и ведение отчетности), финансовый (открытие фондов и запуск систем торговли квотами на выбросы) и коммуникационный (прозрачность данных) уровни адаптации.

1. Страновая программа Республики Казахстан для Зеленого Климатического Фонда на 2024–2027 гг. // https://igtipc.org/wp-content/uploads/2025/03/GCF-country-program.pdf, дата обращения 11.11.2025.

2. Концепция развития климатического финансирования в Кыргызской Республике, 2024. UNDP // https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/202411/rus_the_concept_of_the_development_of_climate_finance_in_the_kyrgyz_republic.pdf, дата обращения 11.11.2025.

3. Закон Кыргызской Республики № 130 от 1 июля 2025 года «О ратификации Устава Центра экологически чистой энергии, принятого на 29-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (15 ноября 2024 г., г. Баку, Азербайджан)» // https://cbd.minjust.gov.kg/230029418/edition/34682/ru, дата обращения 01.02.2026.

4. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики № 556 от 3 сентября 2025 года «О внесении изменений в некоторые решения Кабине- та Министров Кыргызской Республики» // https://cbd.minjust.gov.kg/744774/edition/37677/ru, дата обращения 01.02.2026.

5. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики № 621 от 14 ноября 2022 года «О создании Фонда зеленой энергетики при Кабинете Министров Кыргызской Республики» // https://cbd.minjust.gov.kg/159619/edition/17517/ru, дата обращения 01.02.2026.

6. Программа развития зеленой экономики Кыргызской Республики до 2029 года, 2025 // https://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/82754e3d5ca923e96f6f39d5065c6cde1b318ce8.pdf, дата обращения 11.11.2025.

7. Стратегия достижения низкоуглеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года, 2023. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2300000121, дата обращения 11.11.2025.

8. Стратегия зеленой экономики Республики Узбекистан до 2030 года, 2022. Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан // https://lex.uz/docs/4539506, дата обращения 11.11.2025.

9. Возможности внедрения систем углеродного ценообразования в странах Центральной Азии и Азербайджане, 2025. Евразийский банк развития // https://eabr.org/upload/iblock/de1/EABR-kh-Institut-TSARES_2025_Tarifikatsiya-ugleroda.pdf, дата обращения 11.11.2025.

10. Carbon Pricing in Emerging Economies: Kazakhstan Case Study, 2023. OECD DOI: 10.1787/0cdbd6d6-en // https://www.oecd.org/environment/carbon-pricing-in-emerging-economies-kazakhstan-case.htm, дата обращения 11.11.2025.

11. Climate Finance in Central Asia, 2018. The World Bank/CAREC // https://zoinet. org/wp-conent/uploads/2018/01/Climate-Finance-Central-Asia-EN.pdf, дата обра- щения 11.11.2025.

12. Green Economy Transition in Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia. 2022. OECD // https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2022/10/green-economy-transition-in-eastern-europe-the-caucasus-and-central-asia_1833cc0d/c410b82a-en.pdf, дата обращения 11.11.2025.

13. Green Hydrogen for Industrial decarbonization: Central Asia and the South Caucasus, 2025. IRENA // https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2025/May/IRENA_TEC_GH2_industry_Central_Asia_South_ Caucasus_2025.pdf, дата обращения 11.11.2025.

14. Renewable Energy Investment Ecosystem in Central Asia, 2025. CAREC Institute, IsDB, ICDT // https://www.carecinstitute.org/wp-content/uploads/2025/11/Renewable-Energy-Investment-Ecosystem-in-Central-Asia.pdf, дата обращения 11.11.2025.

15. Scaling Up Renewable Energy in Uzbekistan, 2024. World Bank Group // https://documents1.worldbank.org/curated/en/099100424105533434/pdf/BOSIB-bf67304e-4f11-47ae-b40d-5eec36f6d9dd.pdf, дата обращения 11.11.2025.

16. State of Sustainable Finance in Central Asia, 2024. AIFC/GIP // https://aifc.kz/wp-content/uploads/2024/07/1.3-ca-to-publish-eng_compressed.pdf, дата обращения 11.11.2025.

17. Uzbekistan: Energy Sector Transformation and Renewable Auctions, 2022. Asian Development Bank // https://www.adb.org/sites/default/files/publication/1027176/private-sector-green-transformation-uzbekistan.pdf, дата обращения 11.11.2025.